PRIMER MÓDULO: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El derecho y la participación ciudadana
CONFERENCIA INTRODUCTORIA
CONFERENCIA INTRODUCTORIA
El derecho y la participación ciudadana
Dr. Rafael González Ballar
Abogado costarricense
CONCLUSIONES
La participación se da con independencia de las leyes.
Históricamente se comprueba pues la mayoría de las
veces las grandes civilizaciones experimentaron formas de la misma
de manera espontánea y surgidas de las necesidades que les
imponía la realidad.
En el aspecto legislativo es necesario analizar algunos ejemplos
importantes que precisan de algún comentario para enriquecer
las discusiones posteriores. Son pocos los ejemplos que tenemos
en el ámbito internacional de leyes específicas sobre
participación ciudadana. Los ejemplos más importantes
que tuvimos a mano y que son un ejemplo y esfuerzo significativo
son la Ley Boliviana Nú 1881 del 20 de abril de 1994, el proyecto
de Ley Colombiana y el de Costa Rica.
Es interesante notar como en el caso boliviano, si bien existe
un planteamiento amplio sobre el objeto de la ley, en el desarrollo
de la misma notamos que tres cuartas partes de su articulado se
van esencialmente en consagrar las fórmulas sobre la "distribución
de la cuota de poder" hacia las entidades que son el eje
de dicha participación. El cuarto restante va dirigido
a reconocer las Organizaciones Territoriales de base y las Corporaciones
Regionales de Desarrollo, sus derechos y deberes y lo que llaman
la Coparticipación Tributaria como parte del financiamiento
para la participación popular, la mayoría de su contenido
está dirigido o muy ligado al papel de las entidades públicas
o del sector estatal dentro de una participación por ello
es que la ley poco consagra la apertura hacia la autorregulación
o hacia la solución alternativa de conflictos o incluso
a las formas de control de la función de gobierno o a la
coparticipación en la ejecución de proyectos con las
entidades públicas.
El articulado del Proyecto de Ley Colombiano nos parece que es
un poco tímido en la consagración del objeto de la
ley pero pone desde el inicio de manifiesto su tendencia al desarrollo
del marco jurídico para permitir una mejor participación
El enfoque jurídico de la participación ciudadana,
debe surgir entonces, de la percepción de la realidad y
de los valores imperantes en cada país. La participación
no la va a crear el derecho. La tienen que forjar los pueblos
en la práctica, sintiéndola, educándose para
ella. Existe mayor fuerza, cuantitativa y cualitativamente hablando,
cuando el aspecto jurídico interviene con posterioridad
para legalizar algunos aspectos del proceso y no para supuestamente
crearlo.
En los casos en que se quiera priorizar, la existencia previa
de una ley que facilite el proceso, es sumamente importante que
el instrumento jurídico sea claramente la manifestación
de los valores y de la realidad propias del país. Por otro
lado, es prioritario que el mismo sea consultado, discutido, variado
en primer lugar por las partes involucradas y luego su consulta
y negociación con las autoridades de Gobierno. El buscar
tener una ley, como marco previo de legalización del proceso,
se justifica en la necesidad que existe del traslado de cuotas
de poder de las autoridades de Gobierno a las comunidades y a
las Organizaciones Civiles, y en general, esto no es cosa fácil.
La variación del rol del Estado, para convertirlo en un
"Estado inteligente", se hace necesario probarlo
como más adecuado al proceso de lograr relaciones más
igualitarias en todos los campos. Para el derecho y para el proceso
en sí de la participación esto es impostergable.
Bibliografía
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