SEGUNDO MÓDULO:
LA AUTORREGULACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

CONFERENCIA INTRODUCTORIA

Anna Cynthia Oliveira
Abogada brasileña

A. Publicidad y transparencia, hacia el público inmediato y general

1. Las OSCs persiguen fines de interés público, demandan transparencia de parte del gobierno, representan a la ciudadanía buscando una participación activa en el diseño y la evaluación de las políticas públicas. Para una real coherencia y por principio, resulta imperativo darle a la población meta de las OSCs mayor conocimiento y la oportunidad de influir sobre sus proyectos y programas. De otra parte, los recursos que financian dichos proyectos y programas se destinan al bienestar público ñ las OSCs los reciben a nombre de sus beneficiarios. Resulta evidente la necesidad de rendir cuentas al destinatario final, además de hacerlo a los donantes nacionales o extranjeros y al Estado u organismos multilaterales tratándose de la ejecución de proyectos con base contractual.
   

   Durante el simposio virtual promovido por el IDE / Banco Mundial, la necesidad de involucrar al público inmediato en el accionar de las OSCs y algunas dificultades para hacerlo fueron materia de interés. El documento de introducción a la sala de conferencia sobre autorregulación planteaba ñpara estas relaciones, como para la participación ciudadana en el escenario político más amplioñ la organización de los beneficiarios en "veedurías ciudadanas", mecanismo que se busca implementar en Colombia y que guarda correlación con las OTBs bolivianas, asunto discutido aquí desde ayer con el primer módulo del Taller. Para efectos de la autorregulación, crear una modalidad orgánica de control formalmente representativa ñcon sus dificultades inherentesñ pareciera ser reto demasiado complejo, y quizás excesivo.
   

   Otras fórmulas, más viables de implementar, pueden ser encontradas por cada OSC conforme a su labor y especificidad del público correspondiente. Si la población meta de una OSC ya se encuentra organizada en asociaciones (formalmente constituidas o no), o si existe representación reconocida por la comunidad, no será difícil adoptar a las mismas a condición de aliadas e interlocutoras. (Pese a la dificultad de garantizar la representatividad de la muestra, cuando se está lidiando con asociaciones, o la legitimidad del mecanismo de representación). Con mayor o menor flexibilidad, conforme al grado de organización verificado y las circunstancias del caso, se puede instituir un Consejo Consultivo compuesto por beneficiarios, designar a alguien para funciones de "ombudsman", o ir más allá de la relación de consulta y, por ejemplo, incorporar a representantes de la población meta en la junta directiva de la OSC.
   

   El punto central de la cuestión está en reconocer que la fortaleza política de las OSCs depende de su reconocimiento y valoración por los beneficiarios; y que, sin la participación activa del mismo, sus proyectos serán tan ineficaces como se han mostrado los programas gubernamentales de desarrollo social de formato conservador.
   

2. Con relación al público en general, la publicidad de informes de actividades y finanzas es medida elemental para permitirle conocer sobre la labor de una organización en particular, compararla con otras en cuanto al impacto o eficiencia, y así también para facilitar la elaboración de estadísticas representando a cualquier sector como un conjunto. De este conocimiento del tercer sector dependemos todos directamente, ya sea para cautivar profesionales voluntarios ya sea para ampliar la base de financiación de nuestras organizaciones; y sobre todo, para construir también, en nuestros países, una cultura filantrópica más moderna que corresponda a conceptos de solidaridad ñsin asistencialismoñ, co-responsabilidad ñen cuanto esfuerzos compartidos entre Estado y sociedad, valores que están vinculados al fortalecimiento mismo de la ciudadanía por el cual luchamos. Por otro lado, son notorios los peligros del oportunismo, aprovechadores y falsas OSCs, atrayendo sospechas sobre el conjunto del sector; se puede decir que "la luz del sol es el mejor desinfectante" también en esos casos ñ sin pesados costos para la máquina estatal, la divulgación de informaciones y la exposición de OSCs al público será medida de control democrático contra desvíos.
   

   Sabemos que la legislación de todo país exige que ciertos tipos de empresas publiquen informaciones diversas, en aras de proteger a la sociedad. Para las OSCs, pese a su actuación en el ámbito público, el marco vigente en la mayoría de nuestros países no requiere divulgación equivalente. Al contrario, frecuentemente exige de ellas que provean informes periódicos que no se aplican a las empresas; informes cuya utilidad es incierta, dependiendo del gobierno de turno, los que constituyen voluminosos archivos para uso exclusivo de departamentos gubernamentales. Una alternativa radical para promover el conocimiento del sector y cohibir abusos sería abrir todos los archivos de datos de OSCs para consulta del público. O a iniciativa propia, sin afectar a los órganos gubernamentales, reunir copias de todo informe obligatorio en archivos que se distribuirían por las redes y federaciones existentes, donde sí estarían disponibles para quien los quisiera conocer. Como ejemplo del primer caso, en el Reino Unido, la agencia responsable de las OSCs de carácter público (Charity Commission) distribuye copia de cualquier informe de sus archivos mediante solicitud escrita de miembros del público; por regulación de este órgano, además, las mismas OSCs tienen la obligación de enviar copia directamente a quienes lo soliciten. Y asimismo en los EUA, con base en ley sancionada en julio de 1996, la administración federal de impuestos (Internal Revenue Service, IRS) debe permitir la consulta de los informes compilados en sus archivos, y las OSCs de carácter público deben informar directamente a cualquier interesado sobre los mismos datos.
   

   Muchos aquí no se pondrían de acuerdo con medidas como éstas, habría información que se preferiría tratar como confidencial. ¿Qué tipo de información confiamos sólo al gobierno y tememos divulgar al público? O de otra forma, ¿qué parcela del público tememos?, ¿existe base real para nuestro temor? En todas partes nos horrorizaron las noticias del asesinato de Monseñor Juan Gerardi Conedera, el pasado abril. Sabemos cómo la cuestión es neurálgica en los países de la región. ¿Cómo equilibrar la seguridad de nuestras organizaciones y beneficiarios sin ocultarnos de la misma sociedad a quien queremos conquistar?
   

   Si aceptamos el imperativo lógico de mayor transparencia y si, a pesar de los temores, concluimos que no deseamos simplemente evitar la publicidad de nuestra labor, hay mucho que discutir: sobre la medida hasta dónde se quiere abrir la información, el medio más eficiente de hacerlo, y estrategias para conquistar la simpatía de segmentos de la opinión pública. Esta materia requiere la reflexión de todas las OSCs. Conforme a las circunstancias políticas del país respectivo, un primer paso rumbo a una mayor exposición pública de cada entidad, individualmente, puede ser dado de pronto: ampliándose el rayo de rendición de cuentas, distribuyendo informes anuales de actividades y balances contables a contactos institucionales de variada índole, además de a la población meta de la labor de cada cuál y de los donantes cuyo aporte la hace posible. En otros contextos, muchas OSCs ya se dan cuenta del valor de esta divulgación para efectos de "marketing". Y dependiendo de la realidad concreta, el fortalecimiento del sector puede demandar consistencia y ecuanimidad en tal divulgación; las redes y federaciones de OSCs son el vehículo más legítimo para adoptar y hacer valer la regla de divulgar determinados datos por parte de sus miembros, y para establecer los medios por los cuales la información de cada uno, de modo uniforme, será llevada al público. Retomaremos este punto más adelante.
   
   

Introducción
A. Publicidad y transparencia
B. Equilibrio entre Regulación Estatal y Autorregulación
C. Autorregulación por medio de los Estatutos
D. Autorregulación colectiva y eficacia
Palabras de cierre

previo | indice | próximo