TERCER MÓDULO:
LAS ALIANZAS ENTRE SECTORES
Fortalezas y debilidades de las alianzas, lecciones aprendidas
LECCIONES APRENDIDAS DE LA PARTICIPACIÓN EN ALIANZAS
LECCIONES APRENDIDAS DE LA PARTICIPACIÓN EN ALIANZAS
LAS ALIANZAS ENTRE SECTORES
Fortalezas y debilidades de las alianzas, lecciones aprendidas
Olympia Díaz
Asociación Centro de Estudios y Acción Social Panameño
(CEASPA)
Panamá
Resumen
Antecedentes y experiencias
La expositora inició su presentación haciendo un resumen
sobre la historia de la CEASPA y sus experiencias de trabajo conjunto,
cómo se ha caracterizado por tener una apertura amplia que
le ha permitido tener la capacidad de interlocución con
otros sectores sociales. Asimismo, narró sobre la experiencia
de CEASPA en la prestación de servicios de información,
investigación y análisis de coyuntura.
En cuanto a sus experiencias, CEASPA ha llevado a cabo varios
procesos educativos que ha implicado el acompañamiento
a las organizaciones con las cuales ha trabajado.. La devolución
de resultados investigativos y el análisis coyuntural, ha
sido un método educativo interno, ha sido un sustento para
la participación en los grandes temas nacionales y ha sido
la metodología también utilizada para ampliar cuáles
son los temas , los ejes temáticos de trabajo más relevantes
en que ha participado CEASPA. Uno de esos grandes temas nacionales
es el Canal.
Participación en los noventa
Foro Mujer y Desarrollo. ¿Cómo empieza la participación
en el protagonismo más conocido de CEASPA en los noventa?
Bueno, una de las experiencias más significativas es la
del Foro Mujer y Desarrollo cuyos dos grandes ejes de trabajo
fueron: la unidad interna, respetando las diferencias en todos
los grupos de base de las mujeres, y la construcción de
objetivos desde las organizaciones para el planteamiento de incidir
en las políticas de desarrollo de la mujer, tanto de organismos
gubernamentales como no gubernamentales.
CEASPA fue uno de los ejes centrales del trabajo que, primeramente,
se convirtió en el Consejo Nacional de la Mujer, organismo
paritario, gubernamental y no gubernamental y posteriormente desde
ese Consejo Nacional se crea, lo que es hoy, el Ministerio de
la Juventud, la Mujer, la Familia y la Niñez. El protagonismo
ha sido el resultado de la participación activa de CEASPA
desde el nacimiento, la historia y la experiencia interna de la
organización. También es cierto que tiene que ver
con el cambio de contexto, ahora se busca la descentralización,
ahora se busca la concertación y CEASPA aparece como una
de las instituciones que ha acumulado más experiencia para
ese trabajo.
El Foro Mujer y Desarrollo ha sido en los 90, el elemento cuyo
impacto, cuyo resultado, cuyo seguimiento, inclusive, iba posteriormente
a formar parte de las metodologías de trabajo para la negociación
de 13.5 millones de Equs, por parte de la Unión Europea,
que fue el financiamiento que dio el sustento material para el
arranque del Consejo Nacional de la Mujer. De hecho, fue prácticamente
la única financiación de la que disponíamos .
Apoyo a procesos de concertación e incidencia de distintos
sujetos sociales. Después, hemos participado en otros
procesos de participación e incidencia, con distintos sujetos
sociales. Es en los 90, en que las líneas gubernamentales
apuntaban a un proceso de democratización, especialmente
a partir de la invasión por parte de los Estados Unidos
a fines del 89. Los gobiernos inician lo que han dado en llamar
"gobiernos de transición", "gobiernos
democratizadores" y se empieza a promover, desde el gobierno,
una apertura hacia la concertación con distintos sectores
sociales. Entonces una de las que se generaron en aquellas primeras
épocas fue la creación de la Fundación del
Trabajo, que era una fundación obrero-patronal que pretendía
crear las bases de una estrategia concertada de desarrollo e incidir
en las reformas del Código de Trabajo.
Posteriormente, se crea la CONAPIP , que es la Secretaría
que agrupa a todos los congresos de los pueblos indígenas
del país, con la perspectiva de crear un plan de desarrollo
de los pueblos indígenas en Panamá. Seguidamente
APEMEP, Asociación de Pequeños y Medianos Productores
Agrícolas, que pretende también, hacer una propuesta
nacional acerca de los pequeños y medianos productores
del país.
En todos estos procesos, de alguna forma CEASPA participa. Esta
participación se da en diferentes niveles, en algunos casos
como ayuda metodológica en los procesos de participación,
capacitando, aportando la metodología de capacitación
para que los actores tuvieran mayores posibilidades de participar
efectivamente. En otros casos, como en el de los pueblos indígenas,
con quienes CEASPA tiene una larga tradición de trabajo
y también con los pequeños y medianos productores;
se les prestaba esa ayuda metodológica y esa capacitación.
Bambitos. Posteriormente, CEASPA participó en los procesos
de concertación que fueron promovidos desde el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En ese sentido, aparecen
lo que se conoce como los "Bambitos": Bambito 1,
Bambito 2 y Bambito3, promovidos inicialmente por el PNUD y por
la Iglesia Católica a través de la organización
Justicia y Paz. El objetivo de estos encuentros era lograr una
concertación política multisectorial pre y post electoral.
Estos procesos de Bambito pretendieron ser el germen o el inicio
de la gran concertación nacional en Panamá, por lo
que se buscó darle la máxima garantía de transparencia,
máxima garantía de amplitud en participación
democrática por parte de todos los sectores. Se invitó
a expresidentes latinoamericanos que participaron como facilitadores,
candidatos presidenciales, rectores universitarios, obreros, mujeres,
campesinos, indígenas y sociedad civil.
CEASPA participó de los acuerdos de Bambito tanto como organismo
de la sociedad civil, como miembro del Foro de Mujeres de Desarrollo
y también como apoyo en la capacitación metodológica
de todos los participantes en todos los encuentros. Era importante
capacitar a todos los participantes, especialmente a los que provenían
de sectores populares, para que puedan discutir, debatir y concertar
con sectores de alta experiencia y poder socioeconómico,
como eran los sectores empresariales, partidos políticos
y el sector universitario.
Los resultados de estos procesos fueron acuerdos sobre los grandes
temas nacionales: independencia, democracia, administración
del Canal, economía, salud y educación.
Encuentros Panamá 2000. También están los Encuentros
Panamá 2000: Coronado 1, II, III y IV, que son el seguimiento
a los que fueron los encuentros de Bambito. Los Encuentros Panamá
2000 tienen las mismas características de amplitud multisectorial
y las dificultades entre lo que sería la construcción
de la agenda de los acuerdos y las posibilidades de que los sectores
populares puedan participar. En los Coronados también
participa CEASPA , tanto como parte de la organización de
mujeres como por parte de los sectores académicos. Nuestro
presidente institucional fue invitado a participar como parte
del grupo académico.
Asamblea de la Sociedad Civil. Por último diríamos que
tenemos la Asamblea de la Sociedad Civil que es una iniciativa
que surge de los Coronados, como una búsqueda de un espacio de
la sociedad civil donde realmente pueda fortalecer su capacitación
para la participación y la concertación. En este
espacio se incluyen a los demás sectores, quienes coinciden
en la necesidad de respetar un espacio político, conocido
institucionalmente. Esta Asamblea ha tenido muchas dificultades
para su concreción hasta apenas un par de meses, una fundación
tiene unos fondos y tiene su primer gran logro en la unificación
, en la alianza de las organizaciones ambientalistas para luchar
por la aprobación de la Ley de Ambiente.
La visión de CEASPA sobre su experiencia
CEASPA no ha hecho una sistematización seria acerca de cuál
ha sido su participación, por qué, cómo y cuándo,
esta ha sido parte de la vida misma institucional y de los propios
procesos en los cuales ha estado inmerso. Sin embargo, se puede
hacer una valoración general acerca de los puntos fuertes
y los puntos débiles del trabajo de CEASPA hasta el momento:
Lo que ayuda (puntos fuertes):
-La metodología y líneas de trabajo (antecedentes)-Compatir información (Fortalece a otros y cabildea ideas)
-Relaciones multisectoriales amplias y opción definida por sujetos sociales
-Prestación de servicios de apoyo a otros sujetos y organizaciones
-Uso de la tecnología
-Construcción de institucionalidad
-Enfasis en la comunicación
-Contexto favorable a la concertación
Lo que dificulta (puntos débiles):
-Sobrecarga del trabajo interno (financiamiento escaso a personal suficiente)
-Dispersión de los esfuerzos
-Elección de prioridades: Tensión entre la amplitud y la focalización de las opciones y objetivos
-Medir adecuadamente la magnitud de las tareas
-Ciudar que las fortalezas no se conviertan en debilidades (evitar protagonismo)
A modo de conclusión
