SEGUNDO MÓDULO:
LA AUTORREGULACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Reflexiones sobre la autorregulación y el papel de las redes

AUTORREGULACIÓN Y TRANSPARENCIA

Verónica Campanile
Fundación Puntos de Encuentro
para la Transformación de la Vida Cotidiana
Nicaragua

Fundación Puntos de Encuentro

• ¿Quiénes somos?
  

  La Fundación Puntos de Encuentro para la Transformación de la Vida Cotidiana es un centro feminista y juvenil de comunicación, investigación y educación dedicado al cambio social, a generar y divulgar formas de relaciones equitativas entre mujeres y hombres y entre niñ@s, * jóvenes y adulto@s, a erradicar la violencia doméstica y sexual y aumentar la comunicación e interacción positiva entre las personas, tanto en el ámbito privado como en el público.
  

  La finalidad institucional es contribuir al desarrollo social del país, apuntando al empoderamiento y al desarrollo de la autonomía física, económica, cultural y política de las dos principales poblaciones -meta con las cuales trabaja: mujeres y jóvenes. Puntos de Encuentro se propone introducir ideas nuevas y crear opinión en las temáticas antes señaladas, promover el intercambio de experiencias y la reflexión teórica colectiva y fortalecer los procesos democráticos y participativos de organización en ambos movimientos sociales.
  

• Iniciativas actuales de Puntos de Encuentro para aportar al fortalecimiento de las organizaciones sociales de cara a incrementar su impacto social y la participación ciudadana:
  
  • Participación activa en instancias de coordinación del movimiento de mujeres y del movimiento juvenil, con énfasis en la promoción de una cultura política.

  • Cursos e intercambios en Fortalecimiento Institucional (para organizaciones de mujeres y organizaciones mixtas dirigidas por mujeres)

  • Investigación sobre la movilización de recursos para la sostenibilidad de las ONG

  • Uso y promoción de nuevas herramientas para la autorregulación:
    • Auditoría social

    • Auto-auditoría computarizada
      

Contexto internacional y nacional

• Globalización: un conjunto de procesos de reestructuración global - económica, política, social y cultural.
  

• Agenda neoliberal
  *Ajuste estructural/pago de la deuda externa:
  • Reducción del papel de Estado e incremento del papel de la Sociedad Civil

  • Reducción del gasto público e inversión social

  • Reestructuración del aparato estatal

  • Privatización de empresas

  • Cierre de la brecha fiscal
    

• Retos para las ONG
  • Temas en la agenda del desarrollo: capacidad, gobernabilidad, transparencia, responsabilidad social y rendición de cuentas.

  • Nuevas fuentes de financiamiento con nuevas exigencias.

  • Ser interlocutoras fuertes en la transformación de las relaciones Estado-Sociedad Civil.

  • Superación de las debilidades internas y fortalecimiento dela visibilidad e imagen: capacidad gerencial.

  • Mecanismos colectivos de autorregulación de cara a la coherencia, transparencia y responsabilidad social.
    

Transparencia y responsabilidad social

Definición: Se entiende generalmente por responsabilidad social, rendición de cuentas y transparencia, el proceso y los medios mediante los cuales l@s individu@s y las organizaciones informan a las autoridades reconocidas por ell@s y se hacen responsables por sus acciones.

La transparencia y responsabilidad social son características organizacionales reconocidas como deseables pero son pocas veces puestas en práctica.

¿En relación a qué debemos rendir cuenta?

• Los logros alcanzados en relación a la misión: en estos casos, haremos énfasis en el cumplimiento de nuestro objetivos y planes, el impacto y la eficacia de nuestro trabajo.

• El buen uso de los recursos: en otros casos haremos énfasis en la eficiencia con la que trabajamos y la honestidad en el manejo de los fondos recibidos.

• El desempeño de nuestra institución como actor en la sociedad civil: normas, reglas, estilos de funcionamiento interno y externo compatibles con la ética y los valores que promovemos.
  

¿Ante quiénes?

• Miembr@s o soci@s: en el caso de cooperativas, asociaciones y grupos de base

• Contrapartes: en el caso de ONG de promoción

• Usuari@s, clientes: en el caso de ONG de servicios

• Financiadores

• Gobierno

• Personal contratado (staff) y voluntari@s
  

Condiciones requeridas a lo interno para asegurar la transparencia institucional: Políticas y procedimientos organizacionales planteados en formas claras y sencillas, que tod@s y l@s participantes puedan conocer y entender.

• Objetivos definidos (ya sea en relación a ciertas normas o al logro de niveles específicos de cumplimiento).

• Políticas, programas y proyectos claramente planteados.

• Organización y división formal del trabajo (quién hace qué y cuando).

• Política de recursos humanos explícita (reclutamiento, capacitación y promoción).

• Procedimientos claros para la toma de decisiones y en las relaciones de trabajo.

• Informes fidedignos sobre el uso de los recursos (contabilidad, informes, financieros, auditorías).

• Un buen sistema de comunicación interna (para compartir información, debates internos y toma de decisiones).

• Una clara definición de autoridad y responsabilidad para todos los puestos o tareas de coordinación.

• Un sistema de evaluación y supervisión de las personas en cargos de dirección para valorar si los resultados de su trabajo son satisfactorios y la definición de mecanismos concretos de rendición de cuenta sobre el cumplimiento de sus responsabilidades en debida forma y en concordancia con los valores institucionales.
  

Auto-auditoría computarizada

¿De qué se trata?

• Es un proyecto piloto de software impulsado por NOVIB de Holanda y un grupo de ONG de distintos continentes. Está concebido como un instrumento de uso interno para diagnosticar cómo están funcionando algunos aspectos de la organización, estrategias y acciones para su mejora. Los resultados proveen información sobre el aspecto elegido a dos niveles: el rendimiento real y las capacidades potenciales para mejorar.
  

• El objetivo principal es proporcionar información interna confiable, retroalimentación sobre el tema elegido y sugerencias para su superación.
  

• Proporciona elementos de comparación con otras organizaciones del mismo tipo y nivel de desarrollo como marco de referencia o benchmarking.
  

• La organización en sí es la única actora y propietaria tanto del proceso como de la información. Inicia la auditoría, lleva a cabo el proceso, proporciona la información necesaria, recibe los resultados y decide sobre las acciones para implementar mejoras.
  

El modelo conceptual:

• La pregunta central

• La realidad objetiva

• La dinámica subyacente

• Soluciones creativas
  

¿Cómo funciona?

1. El proyecto piloto a nivel mundial ha definido 11 variables centrales para la auditoría.

2. Cada variable se analiza en base a un grupo de sub-temas (entre 3 y 8) que consta de varias preguntas para las cuales se establece un sistema de puntaje. Por ejemplo la variable diversidad se analiza en base a:
   • Capacidad innovadora

   • El entorno, el mercado

   • Política interna de grupos meta

   • Diversidad

   • Tokenismo

   • Movilidad

   • Participación

   • Cultura de la organización
     

3. En cada región un grupo guía con consultor@ del proyecto diseña su programa piloto en base a una pregunta central de acuerdo a las prioridades acordadas. Por cada uno de los 11 variables se construyen cuestionarios en base a los ejemplos de buena práctica en la región. Se convalida el programa piloto con un grupo de referencia representativo del mercado de usuarias finales. El programa así construido brinda información base por tema, que establece estándares comunes y posibilita la comparabilidad entre organizaciones.

4. La organización usuaria define el grupo de personas representativas que participan en el proceso y los aspectos que quiere evaluar.

5. El grupo llena los cuestionarios y analiza los productos del programa que son:
   
   • Un reporte general con el estado actual de rendimiento y potenciales reales

   • Un puntaje total y la posición de la organización en comparación con el grupo de referencia.

   • Un detalle de los puntajes por variable.

   • Un análisis por variable del porqué el puntaje está bajo, regular o alto, cuál podría ser la dinámica subyacente y algunas recomendaciones.

   • Evidencia de las diferencias significativas entre l@s miembr@s de la organización que participan en la auto-auditoría.

   • Un análisis por grupos de elementos mostrando las posibles interrelaciones.

   • Referencias bibliográficas por tema.
     

Algunas Fortalezas	Riesgos
Ofrece la oportunidad de diagnosticar sin personas ajenas. Reduce la tendencia a: - dar respuestas socialmente deseables - ponerse a la defensiva - sacar información no confiable	No requiere de participación de otr@s actor@s interesad@s, verificación externa y publicación de los resultados lo que limita: - el análisis crítico y reorientación de la organización - la objetividad/credibilidad de los resultados - incrementar la base de apoyo en el entorno
Incrementa el sentido de pertinencia a la organización involucrando en el proceso al personal miembr@s y otr@s actor@s de interés.	No provee una visión integral de competencia institucional desde los diferentes puntos de vista de l@s actor@s.
Proporciona información comparable entre ONG sin afectar la confidencialidad de la misma - la organización se auto-evalúa en base a indicadores establecidos en el programa - la organización puede compararse con organizaciones afines que usan el mismo programa - permite aclarar y definir los propios indicadores y necesidades por tanto los parámetros para una posible asesoría externa
Permite hacer frente a condiciones adversas en el entorno - fortalece la identidad y autonomía - permite pero no exige la divulgación de información
Ofrece flexibilidad/no hay agenda fija - la organización elige lo que más le interesa fortalecer - procede al propio ritmo sin presiones externas.

Auditoría social

¿De qué se trata?

• La Auditoría Social es una metodología de auditoría impulsado por el New Economics Foundation del Reino Unido y empresas con fines éticos y ONG de distintos continentes. Se trata de una forma integral de valorar el desempeño social, ético y financiero de una organización, ya sea ONG, empresa privada o entidad estatal, en relación a sus objetivos y los de l@s actor@. Surge de los debates y retos alrededor del desarrollo sostenible y la construcción de una democracia que involucra a tod@s l@s actor@s que componen la Sociedad Civil y el Estado.
  

• Su punto de partida es lo que la organización dice que ha logrado hacer versus lo que l@s actores interesed@s desean lograr. Valora la competencia organizacional en base a todos los objetivos y expectativas. Recoge y analiza información de manera sistemática sobre los aspectos sociales, ambientales y financieros de la organización para llegar a una auditoría integral.
  

• El objetivo principal es clarificar y mejorar la trayectoria de los logros alcanzados de una organización desde los intereses de tod@s l@s afectad@s, actor@s sociales y recursos como el medio ambiente.
  

• Por su orientación hacia la transparencia, responsabilidad social y rendición de cuenta la auditoría social requiere la verificación independiente tanto del proceso como de los resultados así como la amplia divulgación del informe final. L@s dueñ@s de la información son tod@s l@s actor@s interesad@s por lo que fomenta apertura y transparencia progresiva en lo contable y la evolución de metas basadas en los intereses de l@s actor@s claves.
  

• Los 7 Principios claves:
  1. Con perspectiva múltiple

  2. Comprensiva

  3. Comparativa

  4. Regular/Sistemática

  5. Certificada por observador@s/notables extern@s

  6. Reveladora de contenidos a diferentes niveles

  7. Mejora el desempeño social cuando es inclusiva, participativa, transparente, medible
     

¿Cómo funciona?

1. Decisión de la organización de iniciar el proceso, formar el grupo guía interno y selección de asesoría externa.

2. Diagnóstico inicial de prácticas institucionales hacia una auditoría social (informes institucionales, registros del trabajo y del personal, información y debate, encuenstas).

3. Identificación de actor@s interesad@s y construcción de valores y objetivos comunes.

4. Identificación de indicadores, metas y puntos de referencia para los valores y objetivos.

5. Diseño de métodos e instrumentos para evaluar el desempeño de la organización en relación con las indicadores y metas.

6. Registro y monitoreo.

7. Realización de evaluaciones por grupo de actor@s interesad@s.

8. Preparación de contabilidad social y la declaración social preliminar.

9. Verificación externa del grupo auditor y publicación del informe con recomendaciones.

10. Distribución de la auditoría social a l@s actor@s interesad@s.

11. Continuación del proceso.
    

Algunas Fortalezas	Riesgos
Flexibilidad, cada organización establece los indicadores apropiados con cada grupo de actor@s interesad@s.	Implica una fuerte inversión inicial y una inversión permanente de recursos, tiempo, personas, fondos.
Implica la participación activa y permanente de l@s principales actor@s interesad@s, aporta a la construcción de consenso y amplía la base de apoyo de la organización	Faltan frecuentemente personas y organizaciones con experiencia para asesorar los procesos y servir de verificadores independientes
Toma en cuenta los intereses de l@s diferentes actor@s interesad@s de manera siempre más directa e implica informar sobre actividades de acuerdo con sus intereses.	Los intereses, meta y valoraciones de l@s actor@s interesad@s en el corto plazo pueden ser muy divergentes de los de la organización a mediano o largo plazo.
El proceso permanente en forma de espiral permite evidenciar los avances en desempeño social y la seriedad de la institución en su realización.	La credibilidad depende de la amplia divulgación de la información detallada sobre todos los aspectos de la auditoría, la que podría ser manipulada por otr@s actor@s en contextos políticos adversos.
Una visión integral de auditoría. Combina: - lo cuantitativo -aspecto financiero- con lo cualitativo -aspectos sociales, ambientales, comunales - los resultados de los proyectos con los procesos institucionales.
Transparencia -la publicación del informe con verificación independiente fomenta que: - l@s participantes comprueben el buen uso de sus aportes - la reorientación de las metas y actividades en función de los intereses de l@s actor@s sociales. - la organización adquiere credibilidad con nuev@s actor@s
Mejora continua: experimenta con nuevas formas de rendición de cuenta y responsabilidad social sin cambios radicales en la "propiedad" o estructura

* El símbolo @ denota mujeres y hombres

previo | indice | próximo