Gastos Militares en Guatemala: Su Impacto Fiscal y Macroeconómico: 1969-1995 Thomas Scheetz

b) Costos Laborales y de Recursos Humanos del Sector Público

Un principio básico en economía es que los recursos disponibles son escasos y de usos alternativos. La racionalidad en la distribución de los recursos es particularmente importante en el caso del gasto público guatemalteco, severamente limitado por los escasos recursos tributarios, que sigue siendo un problema crítico sin visos de solución. En condiciones racionales de asignación presupuestaria, los salarios del personal militar deberían colocarse en similares condiciones que las remuneraciones de los sectores de salud, educación, etc., entre cuyo personal debe presumirse el mismo espíritu de servicio, patriotismo y responsabilidad que existe en el ámbito militar.

El uso del reclutamiento militar forzoso (mano de obra barata) induce a que el Ejército utilice contingentes mayores a los necesarios. Cualquier oficial puede poner a su alcance la energía humana del soldado reclutado, sin mayores costos para la institución armada, pero sí para la sociedad (en términos del PIB no generado por el recluta en alguna otra ocupación). Las dificultades para recopilar información en la distribución del personal militar guatemalteco no permitieron hacer cálculos internos sobre escalas salariales o diferencias en compensaciones extraordinarias conforme a las jerarquías. Sólo sabemos que en 1994-95 el número de puestos de uniformados profesionales ascendió a unos 11,000 con unos 25,000 elementos adicionales de tropa (excluyendo, claro está, a miembros de milicias auspiciadas por el Estado).

Los Cuadros 5 y 6 versan sobre estos costos laborales en los ministerios relacionados con los sectores estudiados en las secciones anteriores. Como puede observarse en el Cuadro 5, en 1970 los costos laborales (básicamente salarios y bonificaciones) del Ministerio de Defensa Nacional representaban del 9.5 por ciento de todos los gastos en personal del Gobierno Central, cifra que llegó a ser del 20.9 por ciento en 1994, al tiempo que disminuía la proporción correspondiente a los demás trabajadores del Sector Público.

CUADRO 5

Costos laborales por Ministerio como proporción del gasto total en personal del Gobierno Central de Guatemala (%)
Año
Ministerio Gobernación*
Ministerio Defensa
Ministerio Salud
Ministerio Educación
1968
10.4
9.4
12.4
28.3
1969
9.9
8.9
12.0
28.6
1970
9.5
9.4
13.0
28.0
1971
10.0
10.5
13.9
30.3
1972
9.7
9.8
13.8
30.2
1973
8.6
9.3
12.3
27.9
1974
7.2
9.9
9.9
29.0
1975
7.1
9.7
11.4
29.4
1976
7.3
9.1
11.3
30.7
1977
6.5
9.1
10.0
25.9
1978
5.3
8.0
8.1
20.9
1979
9.3
11.5
12.5
28.6
1980
8.9
10.7
12.7
29.1
1981
9.0
11.1
12.7
29.3
1982
9.5
12.5
13.0
30.8
1983
9.6
19.3
11.9
28.7
1984
9.3
19.0
11.9
28.5
1985
9.2
19.6
11.9
28.3
1986
8.4
18.6
11.7
27.9
1987
8.5
17.0
11.7
27.0
1988
9.4
17.3
13.0
28.5
1989
8.3
16.1
13.1
28.4
1990
7.9
15.6
12.8
29.1
1991
7.6
18.2
11.7
29.3
1992
7.4
19.2
10.9
27.6
1993
7.9
18.4
11.6
28.3
1994
7.6
20.9
10.6
28.0

Fuente: Ver Anexo

* El Ministerio de Gobernación abarca Policía.

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