Gastos Militares en Guatemala: Su Impacto Fiscal y Macroeconómico: 1969-1995 Thomas Scheetz

Mucho más revelador e importante es, sin embargo, el Cuadro 3. En él se muestra la evolución de la distribución intersectorial del presupuesto del Gobierno Central de Guatemala. Debe tenerse en cuenta que la distribución de los gastos públicos es, sin duda, la expresión más clara de las prioridades políticas genuinas de un gobierno. Ni siquiera un análisis hecho con base en la evolución de los gastos reales por sector serviría para demostrar del desplazamiento de un rubro de gasto por otro, siendo que todos los sectores podrían crecer en términos reales en el contexto de una economía en crecimiento, aunque algunos crezcan más que otros. Por lo tanto, el desplazamiento de gastos sociales o de inversiones públicas por el sector de defensa solo puede estudiarse si entendemos la asignación presupuestaria como un juego de suma-cero (nunca hay más de 100% para repartir: si un sector aumenta, otro necesariamente tiene que decrecer). Si bien es cierto que con este método no puede decirse que un sector simplemente desplazó a otro, sí podemos afirmar que un sector (v.g., defensa) mejoró su participación en el presupuesto mientras otros sectores (v.g., gastos sociales) sufrieron una retracción simultánea. Por tanto, es solo en el estudio del presupuesto en porcentajes repartidos donde se muestra este desplazamiento (Cuadro 3).

CUADRO 3

Participación Sectorial en Presupuesto Ejecutado-Gobierno Central de Guatemala (%)
Año Seguridad Interna Defensa Salud Educación Otros Gastos Sociales* Total Gastos Sociales Inversiones Gobierno Central
1968
6.8
13.6
10.9
18.4
8.1
37.4
1.9
1969
6.2
10.7
11.2
18.2
0.4
29.9
0.5
1970
5.3
17.1
10.8
16.4
0.5
27.7
2.1
1971
5.4
11.5
10.8
17.0
0.7
28.5
2.2
1972
4.5
10
9.6
14.6
0.6
24.7
3.8
1973
4.5
8.9
9.7
16.2
1.0
27.0
3.3
1974
4.0
8.8
9.3
15.6
0.6
25.5
3.3
1975
4.7
12.4
12
16.0
5.5
33.6
2.6
1976
3.3
9.5
8.8
12.8
17.9
39.5
5.9
1977
3.2
11.9
10.1
12.8
16.0
38.9
4.2
1978
2.9
9.9
9.0
12.6
20.5
42.2
4.3
1979
4.0
10.6
8.9
12.0
16.5
37.4
4.5
1980
3.7
9.3
11.4
12.7
15.9
40.0
5.5
1981
3.2
11.9
8.8
11.5
12.8
33.1
7.2
1982
3.8
15.4
6.7
12.1
16.0
34.9
4.9
1983
4.5
17.7
7.0
12.6
17.3
37.0
3.5
1984
4.7
20.1
8.3
13.0
18.4
39.7
2.8
1985
4.8
21.0
7.3
12.5
19.8
39.6
2.0
1986
3.9
15.5
9.3
13.0
21.2
43.5
1.9
1987
4.4
14.8
9.6
18.7
9.2
37.5
2.1
1988
4.2
14.8
11.3
17.6
7.5
36.4
2.5
1989
3.5
13.6
10.2
17.0
8.2
35.4
3.1
1990
3.6
16.9
9.0
15.9
8.0
33.0
2.2
1991
2.5
10.2
7.0
12.3
5.9
25.2
1.5
1992
3.3
14.0
9.2
14.7
12.8
36.8
2.9
1993
3.4
12.0
9.2
17.0
16.1
42.3
1.1
1994
3.8
12.9
10.0
19.5
15.0
44.5
2.3

Fuente: Ver Anexo

*Incluye vivienda, desarrollo rural y urbano, trabajo, y previsión social (sobre toda esta última, excluyendo previsión militar y policial)

En primer lugar, es de notar que en los 26 años registrados, el gasto de defensa desplazó a los gastos sociales 5 veces (1970, 1977, 1981, 1985 y 1988-filas señaladas en negrilla). En todos estos años, el total de gastos sociales bajó, aunque en algunos años, no todos los rubros sociales (salud, educación, y otros gastos sociales) mostraron una caída porcentual. Asimismo, en el mismo período las inversiones públicas fueron desplazadas 7 veces (1975, 1977, 1982, 1983, 1984, 1985 y 1994-filas señaladas en cursiva). En segundo lugar, en los años de mayores desequilibrios financieros (déficits de Gobierno Central entre 1980 y 1985-ver Cuadro 4) el presupuesto de la defensa nacional pasó del 9.3 por ciento al 21.0 por ciento del gasto del Estado, mientras el sector salud disminuyó del 11.4 por ciento al 7.3 por ciento. Este fue un período de severo desplazamiento de los gastos sociales.

Este desplazamiento es más grave si se toma en cuenta la bajísima carga tributaria de Guatemala (Ingresos Corrientes Impositivos del Gobierno Central dividido por el PIB), recogida en el Cuadro 4. Comparando ingresos corrientes del gobierno con el gasto actual, queda claro que 1980-1985 fue el período de mayor déficit presupuestario, coincidiendo con un marcado incremento en el gasto militar demostrado en el Cuadro 3. Además, el Cuadro 4 pone en evidencia que el gasto total del gobierno (como porcentaje del PIB) bajó en los mismos años cuando el gasto militar creció a un ritmo acelerado (1980-1985), y dada la contracción de ingresos ya notado, en términos relativos, el aumento en el gasto militar fue aun más dramático.

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